Interventi di rinforzo e messa in sicurezza dei monumenti danneggiati dal sisma de L'Aquila (foto di Beatrice Fumarola scattate in occasione del decimo anniversario del terremoto)

Ministro Nello Musumeci, l’Italia è un Paese fragile che, anno dopo anno, presenta il conto delle calamità. Partiamo dal dissesto idrogeologico: qual è la situazione? 

Il dissesto idrogeologico è il rischio naturale più diffuso nel nostro Paese. Secondo i dati dell’Ispra riguarda il 94% dei Comuni italiani: parliamo di circa 7.500 realtà in cui vivono oltre nove milioni di persone. Questo significa che una parte significativa della popolazione è esposta a frane, alluvioni o erosione costiera, anche se con livelli diversi di pericolosità. È un problema strutturale della nostra geografia e della storia dell’uso del territorio, aggravato negli ultimi anni dagli effetti del cambiamento climatico e da scelte urbanistiche insensate e poco lungimiranti, che dagli anni Sessanta in poi hanno portato alla devastazione di molte aree del Paese. Oggi ne paghiamo le conseguenze.

Quali sono gli interventi e gli investimenti previsti dal governo?

Sono le Regioni che hanno prioritariamente il compito di lottare contro il dissesto, mediante fondi che ricevono dal Ministero dell’Ambiente. Con questo governo, anche noi, col Dipartimento Casa Italia, stiamo lavorando su una prevenzione più strutturata, affidandoci alle Autorità di bacino. Esse presentano due condizioni favorevoli: hanno profonda conoscenza del sistema idrografico e non subiscono le pressioni delle amministrazioni locali. Voglio dire che accanto ai piccoli interventi di prevenzione servono opere strutturali. A febbraio abbiamo disposto un ulteriore stanziamento di 100 milioni di euro per progetti, subito cantierabili, contro il rischio dissesto idrogeologico. Saranno le sette Autorità di bacino distrettuali ad individuare gli interventi strategici relativi ai fenomeni franosi più rilevanti nel territorio di competenza. Sottolineo che quest’ultimo finanziamento si aggiunge ai 320 milioni già destinati nei mesi scorsi a questo tipo di rischio naturale. L’obiettivo del governo Meloni è quello di dare priorità a quelle opere già in avanzato stato di progettazione, affinché i cantieri possano essere aperti (e chiusi) in tempi ragionevolmente brevi. Spesso interventi ben progettati possono ridurre in modo significativo il rischio idrogeologico..

Si sono accumulati molti ritardi nella spesa. A che punto siamo? 

In Italia abbiamo una modesta capacità di programmazione e di spesa. Non sempre è un problema di risorse. Alla fine del ’22 abbiamo assegnato alle Regioni 220 milioni di euro per interventi contro il dissesto e per la sicurezza del reticolo idrografico. Ai Comuni delle Isole minori abbiamo destinato 100 milioni di euro per interventi strutturali antisismici negli edifici pubblici. Altri 140 milioni di euro, del fondo del Ministero dell’Interno, abbiamo messo a disposizione dei piccoli Comuni per interventi di riqualificazione del proprio territorio. Mi sento di poter dire che il problema spesso è l’incapacità di utilizzare le risorse in tempi rapidi, mentre in alcuni casi, il denaro è stato speso ma in malo modo, ai limiti dello spreco.

Non servirebbe una cabina di regia per coordinare meglio gli interventi?

Il vero problema è la frammentazione normativa. Negli ultimi anni si sono succeduti numerosi strumenti e strutture: commissari regionali per il dissesto, fondi per la progettazione, cabine di regia, strategie nazionali e nuovi organismi interministeriali. Il risultato, talvolta, è un quadro confuso e disorganico. Più che moltiplicare le strutture occorre semplificare le norme, chiarire le competenze e rendere più efficiente la pianificazione su larga scala. In tal senso i miei uffici hanno predisposto già un anno fa un ddl interministeriale per un Piano nazionale contro il dissesto. Siamo in attesa del parere e dei contributi dei dicasteri dell’Ambiente e delle Infrastrutture.

Fra qualche mese finirà la stagione del Pnrr che prevedeva interventi anche per la messa in sicurezza del territorio. Come sono andate le cose?

Da quando sono al governo, abbiamo assegnato alle Regioni 800 milioni di euro per nuovi interventi di messa in sicurezza del territorio. Sono risorse del Pnrr e quindi le opere vanno completate entro il 2026. La vera sfida non riguarda solo la quantità di risorse disponibili, ma la capacità di utilizzarle con efficacia. In Italia spesso i fondi arrivano, ma la programmazione e il monitoraggio degli interventi restano insufficienti. Serve una governance più chiara, con coordinamento tra istituzioni e strumenti di controllo capaci di verificare l’avanzamento dei lavori. Senza questa capacità organizzativa, anche le risorse straordinarie rischiano di non produrre gli effetti attesi.

”L’Italia ha un’esposizione medio-alta al rischio sismico: riguarda circa 23 milioni di persone. E milioni di edifici potrebbero non resistere a forti sollecitazioni

C’è poi l’altro rischio, quello sismico, che coinvolge gran parte del nostro territorio. Che cosa si può fare?

L’Italia ha un’esposizione medio-alta al rischio sismico: circa 23 milioni di persone vivono in aree dove i terremoti possono avere effetti rilevanti e milioni di edifici potrebbero non resistere a forti sollecitazioni. Non possiamo prevedere quando arriverà un terremoto, ma sappiamo dove il rischio è maggiore. Per questo la vera strategia è la prevenzione, strutturale e non: rendere più resistenti gli edifici, privati e pubblici, soprattutto scuole, ospedali e infrastrutture strategiche.

C’è anche un problema di cultura della prevenzione?

Sì, ed è uno dei nodi principali. La prevenzione passa innanzitutto dalla conoscenza dei rischi. Quando i cittadini comprendono la fragilità del territorio in cui vivono e sanno come comportarsi in caso di emergenza, diventano più consapevoli e accorti. Senza questa conoscenza prevalgono sottovalutazione e fatalismo. Informazione, esercitazioni e comunicazione alla popolazione sono strumenti fondamentali per costruire una vera cultura del rischio e di Protezione civile.

Non sarebbe importante pensare anche ad un intervento di riqualificazione e adeguamento dei nostri edifici?

Certamente, ed è stata una delle priorità di questo governo. Ultimo esempio è il bando “Piccoli Comuni”, volto alla riqualificazione e alla messa in sicurezza dei territori. Oppure gli interventi urgenti di riqualificazione sismica degli edifici pubblici e delle infrastrutture pubbliche nell’area Campi Flegrei, in Campania, dove stiamo investendo oltre mezzo miliardo di euro per attenuare l'esposizione ai rischi sismico e vulcanico. La linea del governo Meloni è chiara sin dall’insediamento: limitare il consumo di suolo e intervenire sul costruito, ove possibile, adeguandolo in termini di sicurezza e riqualificandolo nelle aree urbane maggiormente suscettibili di intervento. Su questa linea si muove anche il Piano Casa voluto dal governo. Basta colate di cemento indiscriminate, basta fiumi tombinati.

Quali risorse potrebbero essere utilizzate?

Negli anni sono stati previsti diversi strumenti finanziari per la prevenzione e la sicurezza degli edifici, come il Sismabonus e altri incentivi fiscali. Tuttavia spesso questi strumenti non hanno prodotto gli effetti sperati perché non accompagnati da una strategia chiara. Sarebbe necessario definire priorità territoriali e tipologie di edifici su cui intervenire, evitando interventi indiscriminati e concentrando le risorse pubbliche nelle aree e nelle strutture più vulnerabili.

Quest’anno è l’anniversario del terremoto in Friuli: a 50 anni dalla ricostruzione quale bilancio si può trarre?

Il terremoto del Friuli rappresenta uno degli esempi più importanti della storia della Protezione civile italiana. Proprio da quell’esperienza maturò la consapevolezza della necessità di distinguere tra prevenzione, soccorso e ricostruzione e di organizzare meglio il sistema di intervento dello Stato. L’esperienza friulana contribuì a sviluppare un modello di gestione delle emergenze più efficace, che nel 1982 ha portato alla costruzione dell’attuale sistema nazionale di Protezione civile, perfezionato nel corso degli anni. Il merito è soprattutto del ministro varesino Giuseppe Zamberletti, che intuì la necessità di distinguere l’attività di previsione e prevenzione del rischio dall’attività del soccorso nell’emergenza. Siamo molto bravi nella gestione delle emergenze ma non si è dedicata la necessaria attenzione alla prevenzione. Anche perché i cittadini non hanno una netta e reale percezione del rischio naturale che incombe sul territorio in cui vivono. Bisogna cominciare dalle scuole, come si fa col sisma in Giappone. Ma purtroppo il Protocollo sottoscritto col ministro Valditara per un maggior coinvolgimento dei dirigenti scolastici, dei docenti e degli studenti non ha ancora dato i risultati sperati, per la scarsa sensibilità che permane ovunque nella Nazione.

L’esempio del Friuli dimostra che è davvero possibile coniugare ricostruzione e sviluppo?

Sì, l’esperienza del Friuli, ma anche tante altre esperienze sui territori nel corso dei secoli, dimostra che dopo una calamità può aprirsi una stagione di rinascita. Ricostruire meglio, delocalizzando quando è inevitabile, può rendere attrattiva un’area altrimenti condannata alla desertificazione. Abbiamo dato vita, con la legge 40 del 2025, al Codice della Ricostruzione, che contempla un ordinamento omogeneo per tutta l’Italia, definisce i soggetti chiamati a concorrere e fissa i tempi necessari. Si, perché nel passato, ricostruire durava tanto e costava troppo. La medesima legge prevede che una quota delle risorse pubbliche spese sia destinata a creare, sullo stesso territorio, condizioni favorevoli agli investimenti per incentivare occasioni di crescita e di sviluppo. E quando la ricostruzione è guidata da una visione chiara, da amministratori capaci e da un coordinamento efficace tra istituzioni, i risultati non tardano ad arrivare. •

La piattaforma IdroGEO consente la consultazione, il download e la condivisione di dati, mappe, report, documenti dell'Inventario dei Fenomeni Franosi in Italia - IFFI, delle mappe nazionali di pericolosità per frane e alluvioni e degli indicatori di rischio

Immagini d’epoca del commissario straordinario Giuseppe Zamberletti e la prima pagina del Messaggero Veneto del giorno successivo al terremoto.

Presidente Fedriga, secondo lei qual è il sentimento prevalente nel ricordare il tragico terremoto del 1976?

Il ricordo del terremoto del 1976 è ancora oggi vivo nella memoria del Friuli Venezia Giulia. È un ricordo che porta con sé certamente dolore e rispetto per le vittime e per chi ha perso la casa, i propri affetti e i punti di riferimento della propria comunità. Ma accanto a questo c’è anche un sentimento molto forte di orgoglio per come la nostra comunità seppe reagire a una tragedia di dimensioni enormi. In quei giorni e nei mesi successivi ci fu una straordinaria capacità di stare uniti, di aiutarsi e di rimettersi al lavoro per ricostruire. Il terremoto ha segnato profondamente la nostra storia, ma ha anche mostrato i valori che caratterizzano questa terra: il senso di responsabilità, la solidarietà e l’attaccamento alla propria comunità. Proprio per questo, il cinquantesimo anniversario del sisma, che ricorre quest’anno, rappresenta un momento molto significativo per tutta la regione. Come Amministrazione regionale abbiamo promosso una fitta serie di iniziative e momenti di riflessione per ricordare quella tragedia e, allo stesso tempo, per trasmettere alle nuove generazioni il significato dell’esperienza della ricostruzione. In questo contesto abbiamo anche sottoscritto un accordo con l’Università di Udine e la Protezione civile della Regione Friuli Venezia Giulia per l’avvio a Gemona della Scuola laboratoriale di alta formazione in resilienza per lo sviluppo sostenibile. È un progetto importante perché mette insieme memoria, formazione e futuro, valorizzando il patrimonio di conoscenze maturato dal nostro territorio nella gestione delle emergenze e nella ricostruzione.

Colpì molto, insieme allo sconvolgente disastro creato dalla natura, la capacità dei friulani di ricostruire con celerità e rigore i propri paesi. Un esempio da seguire per tutti i territori che si trovano in situazioni di emergenza simili?

La ricostruzione del Friuli dopo il terremoto è spesso indicata come un modello e credo che questo riconoscimento sia meritato. Non perché sia stato tutto semplice, ma perché ci fu una straordinaria collaborazione tra istituzioni e comunità locali. I sindaci, i cittadini, il mondo produttivo e le istituzioni lavorarono insieme con un obiettivo molto chiaro: ricostruire i paesi e restituire alle persone la possibilità di tornare a vivere nelle proprie comunità. Un passaggio decisivo fu il ruolo svolto dallo Stato in collaborazione e piena sintonia con le istituzioni locali attraverso il commissario straordinario Giuseppe Zamberletti, che comprese l’importanza di attribuire un forte ruolo ai territori. In quella fase furono infatti trasferite importanti competenze ai cosiddetti sindaci della ricostruzione, consentendo alle amministrazioni locali di guidare direttamente i processi di rinascita dei propri comuni. Proprio da quell’esperienza nacque inoltre il modello della Protezione civile moderna, che successivamente sarebbe stato sviluppato e strutturato a livello nazionale. Anche questo rappresenta uno dei lasciti più importanti di quella stagione: la capacità di trasformare una tragedia in un sistema organizzato di prevenzione e gestione delle emergenze che oggi è riconosciuto come uno dei più efficaci in Europa.

Immagini di Venzone, borgo completamente distrutto dal terremoto del Friuli e ricostruito “dov’era e com’era”. In alto, una veduta del duomo, ricostruito per anastilosi, attraverso il recupero dei pezzi originali. In basso, le rovine della chiesa di San Giovanni Battista, volutamente lasciata allo stato di rudere in memoria della tragedia.

In quei giorni e nei mesi successivi ci fu una straordinaria capacità di stare uniti, di aiutarsi e di rimettersi al lavoro per ricostruire

Data la vostra esperienza le chiedo se in questo caso la rigenerazione urbana assuma significati diversi rispetto ad altri territori.

Nel caso del Friuli dopo il terremoto del 1976 la ricostruzione non è stata soltanto un intervento urbanistico o edilizio, ma prima di tutto un percorso di ricostruzione delle comunità. In molti paesi i centri storici erano stati gravemente danneggiati o distrutti e si sarebbe potuto scegliere di ridisegnare completamente l’assetto urbano. Invece si decise di mantenere un forte legame con la storia e con l’identità dei luoghi. Un esempio simbolico di questo approccio è rappresentato dal Duomo di Venzone, che fu ricostruito attraverso la tecnica dell’anastilosi, recuperando e ricollocando una ad una le pietre dell’edificio originario. Questo ha permesso di restituire alla comunità un luogo di culto e un simbolo identitario ricostruito dov’era e com’era, dimostrando come la ricostruzione potesse coniugare rigore nella memoria storica, capacità tecnica e partecipazione della comunità.

Quali sono state le principali linee guida del suo primo mandato e cosa è cambiato con il secondo?

Nel primo mandato, iniziato nel 2018, abbiamo lavorato con una linea molto chiara: rafforzare la competitività del Friuli Venezia Giulia, sostenere le famiglie e creare le condizioni per una crescita stabile del territorio. Abbiamo investito sul sostegno alle imprese, sul miglioramento delle infrastrutture, sul rafforzamento della sanità regionale – dovendo affrontare la grave emergenza della pandemia da Covid-19 – e su politiche che potessero sostenere le famiglie e i territori più fragili, in particolare le aree montane. Un capitolo centrale è stato quello delle infrastrutture e della logistica. Abbiamo concentrato molta attenzione sul rafforzamento del porto di Trieste e sul potenziamento delle infrastrutture logistiche regionali, che rappresentano un elemento strategico per il posizionamento del Friuli Venezia Giulia tra l’Europa centrale e il Mediterraneo. In quegli anni è stato anche molto importante il lavoro portato avanti con il Governo per definire nuovi patti finanziari tra lo Stato e la Regione, che garantiscono stabilità nelle risorse e permettono alla nostra autonomia speciale di programmare con maggiore certezza le politiche di sviluppo. Con il secondo mandato, abbiamo scelto di dare continuità a questo percorso affrontando nuove sfide strategiche per lo sviluppo del Friuli Venezia Giulia. Tra queste un ruolo centrale è assunto dalla transizione energetica, su cui la Regione sta investendo in modo significativo per accompagnare imprese e cittadini verso un modello energetico più sostenibile e competitivo. Parallelamente la Regione sta rafforzando il percorso di digitalizzazione dei servizi pubblici, con l’obiettivo di semplificare il rapporto tra amministrazione, cittadini e imprese, ridurre i tempi burocratici e rendere il sistema pubblico sempre più efficiente e accessibile. Un altro asse strategico del secondo mandato è rappresentato dal rafforzamento dell’attrattività del territorio per nuovi investimenti, sia nazionali sia internazionali. In questo ambito la Regione sta lavorando per creare condizioni favorevoli allo sviluppo imprenditoriale, puntando su infrastrutture moderne, strumenti di sostegno alle imprese, politiche di innovazione e valorizzazione delle filiere produttive regionali. Si tratta di una visione che mira a consolidare la crescita economica del Friuli Venezia Giulia, sostenendo al tempo stesso competitività, sostenibilità e qualità dello sviluppo.

Quanto conta l’autonomia speciale per i risultati concreti della vostra amministrazione?

L’autonomia speciale è uno degli strumenti più importanti di cui dispone il Friuli Venezia Giulia. Non è soltanto un elemento identitario, ma uno strumento concreto di governo che ci consente di costruire politiche più aderenti alle esigenze del territorio. La nostra è una terra di confine con una forte vocazione internazionale e con aree molto diverse tra loro, dalla montagna alla costa. Disporre di competenze legislative, amministrative e finanziarie più ampie permette di intervenire con maggiore rapidità e con politiche mirate. Naturalmente l’autonomia comporta anche una grande responsabilità nella gestione delle risorse pubbliche, ma proprio per questo può diventare un fattore decisivo per sostenere lo sviluppo economico e migliorare i servizi ai cittadini.

Infrastrutture moderne significano maggiore competitività per il territorio e migliori servizi per cittadini e imprese

In tema di investimenti infrastrutturali, quali sono le opere principali previste nel prossimo triennio?

Gli investimenti infrastrutturali rappresentano una delle priorità della nostra amministrazione perché infrastrutture moderne significano maggiore competitività per il territorio e migliori servizi per cittadini e imprese. Un intervento particolarmente significativo riguarda il completamento della terza corsia dell’autostrada A4 nel tratto gestito da Autostrade Alto Adriatico, un’opera strategica – del valore di circa 1,8 miliardi di euro – per migliorare sicurezza e fluidità del traffico lungo uno dei principali corridoi europei. Accanto a questo, la Regione è impegnata nel progetto di recupero del Porto Vecchio di Trieste, dove è prevista anche la creazione di un hub amministrativo regionale con il trasferimento di una parte degli uffici e dei dipendenti della Regione, contribuendo alla rigenerazione di un’area di grande valore storico e urbano. Un progetto del valore complessivo di circa 600 milioni, di cui 150 per la parte dei nuovi uffici regionali.

Gli investimenti sulle infrastrutture sono accompagnati da progetti di sviluppo per il turismo?

Il turismo è uno dei settori su cui la Regione sta investendo con grande convinzione, perché rappresenta un fattore importante di crescita economica e di valorizzazione del territorio. In questo quadro rientrano importanti investimenti finalizzati a interventi significativi come il recupero della Terrazza a Mare di Lignano Sabbiadoro e il progetto di rilancio delle Terme di Grado, due strutture simboliche per l’offerta turistica regionale. Parallelamente abbiamo messo a disposizione risorse per la riqualificazione degli alloggi turistici esistenti e attivato strumenti di sostegno per accompagnare la realizzazione di nuove strutture ricettive di alto livello, con l’obiettivo di innalzare ulteriormente la qualità dell’offerta e rafforzare la competitività del Friuli Venezia Giulia.

Come nasce il marchio “Io sono Friuli Venezia Giulia”?

Gli investimenti infrastrutturali rappresentano una delle priorità della nostra amministrazione perché infrastrutture moderne significano maggiore competitività per il territorio e migliori servizi per cittadini e imprese. Un intervento particolarmente significativo riguarda il completamento della terza corsia dell’autostrada A4 nel tratto gestito da Autostrade Alto Adriatico, un’opera strategica – del valore di circa 1,8 miliardi di euro – per migliorare sicurezza e fluidità del traffico lungo uno dei principali corridoi europei. Accanto a questo, la Regione è impegnata nel progetto di recupero del Porto Vecchio di Trieste, dove è prevista anche la creazione di un hub amministrativo regionale con il trasferimento di una parte degli uffici e dei dipendenti della Regione, contribuendo alla rigenerazione di un’area di grande valore storico e urbano. Un progetto del valore complessivo di circa 600 milioni, di cui 150 per la parte dei nuovi uffici regionali.

Gli investimenti sulle infrastrutture sono accompagnati da progetti di sviluppo per il turismo?

Il turismo è uno dei settori su cui la Regione sta investendo con grande convinzione, perché rappresenta un fattore importante di crescita economica e di valorizzazione del territorio. In questo quadro rientrano importanti investimenti finalizzati a interventi significativi come il recupero della Terrazza a Mare di Lignano Sabbiadoro e il progetto di rilancio delle Terme di Grado, due strutture simboliche per l’offerta turistica regionale. Parallelamente abbiamo messo a disposizione risorse per la riqualificazione degli alloggi turistici esistenti e attivato strumenti di sostegno per accompagnare la realizzazione di nuove strutture ricettive di alto livello, con l’obiettivo di innalzare ulteriormente la qualità dell’offerta e rafforzare la competitività del Friuli Venezia Giulia.

Come nasce il marchio “Io sono Friuli Venezia Giulia”?

“Io sono Friuli Venezia Giulia” nasce con l’obiettivo di rafforzare l’identità della nostra regione e promuovere in modo coordinato le sue eccellenze, attraverso un marchio univoco e facilmente comprensibile. Vogliamo raccontare un territorio dinamico, innovativo e profondamente legato alle proprie tradizioni. Un aspetto particolarmente importante è il coinvolgimento del settore agroalimentare, che rappresenta una delle espressioni più autentiche dell’identità regionale. Il Friuli Venezia Giulia può contare su molte eccellenze riconosciute a livello nazionale e internazionale, dai vini alle produzioni tipiche, dai prodotti della montagna a quelli legati alla tradizione agricola e gastronomica locale. Il marchio consente di valorizzare queste filiere e di rafforzare il rapporto tra territorio, produzione e qualità. Sempre più aziende e operatori stanno aderendo all’iniziativa, contribuendo a rafforzare la visibilità del Friuli Venezia Giulia sui mercati nazionali e internazionali.

Si parla di emergenza abitativa. Qual è la situazione locale?

Il tema della casa è oggi al centro del dibattito europeo e anche il Friuli Venezia Giulia sta affrontando questa sfida con molta attenzione. In alcune aree urbane e turistiche la domanda abitativa è cresciuta negli ultimi anni, mentre in altri territori il tema principale riguarda il recupero del patrimonio edilizio esistente. In questa direzione si inserisce una specifica norma regionale dedicata al recupero del patrimonio edilizio privato, che punta a favorire processi di rigenerazione urbana e allo stesso tempo a limitare il consumo di suolo. La Regione ha previsto anche strumenti di incentivazione economica attraverso bandi dedicati, rivolti a cittadini e operatori interessati a investire nella riqualificazione degli immobili. Un passo importante in questa direzione è rappresentato anche da una specifica legge regionale del 2025 che prevede contributi per la ristrutturazione e la riqualificazione energetica delle abitazioni, con l’obiettivo di migliorare la qualità del patrimonio abitativo e allo stesso tempo sostenere la transizione energetica. La norma introduce inoltre una particolare attenzione alle fasce sociali più fragili, prevedendo una quota di interventi destinata alle famiglie con redditi più bassi, per garantire un accesso più equo alle opportunità di recupero e miglioramento degli immobili. Si tratta di un approccio che unisce politiche abitative, sostenibilità ambientale e inclusione sociale, con l’obiettivo di rispondere in modo strutturale alle nuove esigenze abitative dei cittadini e allo stesso tempo valorizzare il patrimonio edilizio esistente. •

Professore, da cosa maturò quella intuizione? 

Il territorio si prestava, il Friuli era composto per lo più da paesi, non c’erano grandi città, le comunità erano piccole e naturalmente solidali, per necessità ancor prima che per etica. Fu questa capacità e questa abitudine all’aiutarsi a fare la differenza, e l’associazionismo ne fu la forza trainante, una sorta di rete elettrosaldata che sostenne le comunità e che seppe fare sistema. Si partì da una solidarietà interna e subito dopo arrivò quella esterna, facilitata dal fatto che il Friuli era una terra di emigrazione. Ci furono poi importanti e particolari condizioni politiche che spinsero ad una gestione autonoma e partecipata, ma resto convinto che il contributo dato dalle associazioni fu fondamentale e non è un caso che proprio qui, da quella tragedia e da quella esperienza nacque poi la Protezione Civile.

Quella solidarietà di base che tanta parte ebbe nella ricostruzione, secondo lei, esiste ancora?

Penso di sì. Il Friuli, come l’intero Paese, è profondamente cambiato in questi cinquant’anni, e rispetto a quel 1976 c’è un evidente ritorno alla burocrazia e una nuova tendenza all’individualismo. Ma io credo che la solidarietà sia una molla ben radicata e l’associazionismo, pur se molto spesso frammentato, resti ancor oggi la culla dove far crescere questo valore che è un aspetto fondante per la collettività. Obiettivamente ora tutto è diventato più complesso, a partire dalla difficoltà, nelle comunità, di individuare figure trainanti che possano tenere unito il territorio, far convivere le differenze e difenderne l’identità del luogo. Non ci sono più sacerdoti, insegnanti, medici ad assumere quel naturale ruolo di leadership e, anzi, dobbiamo proteggere dall’eccesso di norme chi potrebbe farsene carico, chi ha voglia di fare.

Ma quell’identità del territorio di cui lei parla, non rischia oggi di sconfinare in difesa dall’esterno e di generare chiusure più che aperture?

Identità può essere una parola ambigua e per me ha senso solo se declinata al plurale. Certo, il Friuli e l’Italia intera da terre di emigrazione sono diventate terre di immigrazione e oggi il problema da risolvere è l’integrazione fra culture e modelli sociali diversi. Nella stessa Udine, per esempio, dove negli anni del terremoto si parlava solo l’italiano e il friulano, oggi s’incrociano oltre sessanta lingue. Bisogna tessere una rete di convivenze e di abitudini comuni e anche qui le dimensioni piccole possono essere d’aiuto. Vedo meno difficoltà d’integrazione nei piccoli centri che nei grandi agglomerati urbani.

Identità e solidarietà come valori trainanti di un territorio e come motore di quella che fu una ricostruzione esemplare. Oggi, al di là dei terremoti, le emergenze e le paure da affrontare sono tante: guerre, disastri climatici, insufficienze energetiche, distanze culturali, nuove povertà, cali demografici. Come possiamo non farci sopraffare dalla paura e dalle fragilità?

Bisogna combattere la tentazione di sentirsi impotenti. Non pensare di affrontare la problematica nel suo complesso, ma partecipare a progetti mirati, mettere in atto piccoli interventi di aiuto fra piccole comunità che possano darci il senso dell’utilità di quello che facciamo e che possano farci apprezzare il risultato ottenuto. Non abbiamo gli strumenti per risolvere il problema della siccità nel mondo, ma possiamo impegnarci ad aiutare chi realizza un pozzo. Non possiamo da soli fermare le guerre ma possiamo organizzare azioni di sostegno per i rifugiati o le vittime dei conflitti.

Ancora associazionismo, dunque.

Per certi aspetti, soprattutto quello delle fisionomie identitarie della ricostruzione, si poteva fare meglio. Accanto ai borghi diventati esempi studiati in tutto il mondo, sono stati costruiti anche agglomerati senz’anima dove la storia del luogo è stata sepolta dalle ruspe e dove la salvaguardia ambientale non è stata rispettata.

Qual è il modo giusto?

Il modo giusto è ricucire, tenere conto dei diversi soggetti, coinvolgerli e delegare. Avere per obiettivo la cura del luogo, la manutenzione continua, la dedizione artigianale. Perché niente è per sempre, nemmeno la ricostruzione. Una casa, come un progetto, va protetto, ha bisogno di attenzioni, adattamenti e innovazione.

Qual è il modo giusto?

Il modo giusto è ricucire, tenere conto dei diversi soggetti, coinvolgerli e delegare. Avere per obiettivo la cura del luogo, la manutenzione continua, la dedizione artigianale. Perché niente è per sempre, nemmeno la ricostruzione. Una casa, come un progetto, va protetto, ha bisogno di attenzioni, adattamenti e innovazione.

Sono stati individuati anche errori in quel che resta del virtuoso modello Friuli?

Per certi aspetti, soprattutto quello delle fisionomie identitarie della ricostruzione, si poteva fare meglio. Accanto ai borghi diventati esempi studiati in tutto il mondo, sono stati costruiti anche agglomerati senz’anima dove la storia del luogo è stata sepolta dalle ruspe e dove la salvaguardia ambientale non è stata rispettata.

A cinquant’anni dal sisma come vorrebbe fosse celebrato l’anniversario?

Vorrei fosse un momento di costruzione della memoria partecipata, non passiva e celebrativa, perché le comunità, ora più che mai, hanno bisogno di ricordi collettivi. •

Presidente Ance Udine, Angela Martina, se nel ’76 avete ricostruito case e fabbriche, si può dire che la ricostruzione non si è mai conclusa ma si è trasformata in capacità permanente di adattamento? 

Sì, in particolare per l’edilizia, mondo in continua trasformazione. Un cantiere cambia giorno dopo giorno. Il motto del ’76 è stato "prima le fabbriche, poi le case, dopo le chiese". Il lavoro è stato sempre al centro della ricostruzione. La nostra attività è ciclica, la ricostruzione continua sempre. Il contesto geopolitico nel quale ci troviamo ci mette nuovamente di fronte a una necessità di adattamento che non è forte come dopo il terremoto ma poco ci manca. In pochi giorni il prezzo del ferro è raddoppiato, noi dobbiamo adattarci alle esigenze rinnovate del territorio e delle persone.

Il modello diffuso degli appalti medio piccoli, che valorizzò il tessuto locale nel post sisma, può ancora insegnare qualcosa in un contesto oggi più complesso e interdipendente?

Il nostro mondo è fatto soprattutto di micro, piccole e medie imprese. Per evitare di fare solo da subappaltatori o fornitori delle grandi, e avere una propria indipendenza, la realizzazione di lavori, in piccoli appalti per manutenzioni stradali o costruzione di una scuola, è funzionale. Ci sono poi opere che richiedono una grande impresa, penso al Ponte sullo Stretto.

La provincia di Udine è oggi interessata da opere infrastrutturali strategiche e interventi di rigenerazione che incidono sul sistema regionale. Che tipo di responsabilità comporta per le imprese del territorio?

Le imprese vogliono poter presentare offerte per opere che ricadono sul territorio. Alcune vanno a ditte fuori regione, ma l’importante è garantire la partecipazione alle aziende locali. Il desiderio di lavorare dove si ha la sede rende molto forte il senso di responsabilità. Sono davvero esigui i casi di imprese del territorio che non abbiano portato a termine lavori nei tempi e con buon risultato. Invece qualche caso c’è stato per aziende esterne al Friuli.

Come stanno procedendo i lavori del Pnrr in Friuli?

Il Pnrr sta andando bene, la maggior parte delle opere sono vicine alla chiusura, a febbraio quelle terminate erano il 71%, ora certo serve un’accelerazione. Per il Friuli vale quasi 2,8 miliardi. Tra il 35 e il 45% riguarda l’edilizia, per circa 1,1 miliardi. Il totale dei cantieri con lavori edilizi è tra 900 e 1.100 per circa 30mila addetti in scuole, sanità, infrastrutture, rigenerazione urbana, difesa del territorio”.

In che modo le imprese friulane possono contribuire non solo alla realizzazione delle opere, ma alla qualità complessiva della trasformazione urbana e territoriale?

Guardando al futuro, ora che i fondi del Pnrr si concludono, si pone con forza il partenariato pubblico privato, che chiama in causa le aziende e gli enti pubblici. Sarà la chiave di volta per le imprese di diventare ancor più protagoniste e di creare nuova occupazione.

Che parte avrà la rigenerazione urbana?

È un tema complesso: adesso, per esempio, si sta ponendo la mancanza di alloggi. Soprattutto quelli che riguardano i redditi medio bassi, ma anche gli studentati, nelle città più grandi, Trieste e in alcune parti di Udine. E poi le case di riposo, più in generale alloggi destinati alla terza età. Senza trascurare la riqualificazione dei centri minori e, perché no, delle periferie delle città. Sono temi politici ma che sempre più richiederanno una partecipazione attiva delle imprese edili.•

Presidente Michele Pecchi, lei rappresenta territori con identità e traiettorie differenti. Come si costruisce una visione comune senza annullare le specificità? 

Parto da un’immagine che può sembrare lontana, ma che in realtà ci riguarda molto da vicino. Jurij Gagarin disse: «Da quassù la Terra è bellissima, senza frontiere, senza confini» È una frase che colpisce ancora oggi, soprattutto in un tempo in cui i confini tornano spesso a irrigidirsi. Eppure, per chi vive il Friuli Venezia Giulia, questa non è soltanto un’immagine poetica: è una responsabilità concreta. Una visione comune si costruisce quando le differenze non vengono percepite come un ostacolo, ma come una risorsa da mettere a sistema. Trieste, Gorizia e Pordenone hanno vocazioni urbane, produttive e culturali diverse; proprio per questo possono essere lette come parti complementari di un unico spazio regionale. Il Friuli Venezia Giulia conosce bene il peso dei confini, delle fratture e delle appartenenze. Ma conosce anche la capacità di trasformare questi elementi in una forza. In questo senso, le specificità non vanno attenuate: vanno riconosciute, valorizzate e collegate. È questa la condizione per evitare una lettura competitiva dei territori e costruire invece una traiettoria condivisa di crescita. Anche il percorso di Ance Alto Adriatico nasce da questa logica: unire realtà diverse attorno a servizi, obiettivi e rappresentanza comuni, senza cancellare le identità locali. L’integrazione tra le associazioni provinciali di Gorizia, Pordenone e Trieste è indicata come uno dei risultati del precedente ciclo associativo, oggi base della rappresentanza attuale. In un territorio compatto, tra mare, pianura e montagna, il valore non sta nell’uniformità, ma nell’interdipendenza. La manifattura diffusa, la filiera delle costruzioni, i piccoli centri, i poli urbani e le connessioni internazionali funzionano davvero quando vengono letti come parti di uno stesso ecosistema territoriale. Questa è la vera dimensione della visione comune.

Trieste sta vivendo la trasformazione del Porto Vecchio, Gorizia una dimensione transfrontaliera, Pordenone sarà Capitale Italiana della Cultura 2027. Che tipo di evoluzione territoriale sta emergendo?

Sta emergendo un modello territoriale in cui la trasformazione urbana non riguarda solo i singoli interventi, ma il modo in cui le città ridefiniscono il proprio ruolo dentro la Regione. Trieste è oggi forse il caso più evidente di questo fermento. La città sta attraversando una fase di forte attivazione, in cui rigenerazione urbana, investimenti, funzioni innovative e valorizzazione del patrimonio storico concorrono a produrre una nuova centralità. In questo quadro, Porto Vecchio–Porto Vivo rappresenta molto più di un progetto di recupero: è una grande operazione di ricucitura urbana e simbolica. L’intervento interessa 66 ettari di waterfront e punta a restituire alla città un’area strategica, rimasta a lungo separata dal tessuto urbano, trasformandola in uno spazio aperto a nuove funzioni culturali, scientifiche, direzionali, turistiche e pubbliche. Il valore di Porto Vivo sta anche qui: non si limita a riqualificare edifici e spazi, ma riattiva una porzione decisiva dell’identità urbana di Trieste. Il recupero dei magazzini storici, l’apertura del fronte mare, la possibilità di insediare nuove attività e servizi e la connessione con il centro cittadino raccontano una città che non rinnega la propria storia portuale, ma la rilegge in chiave contemporanea. Per il settore delle costruzioni questo significa misurarsi con una rigenerazione complessa, che unisce qualità progettuale, tutela del patrimonio, sostenibilità e nuove forme dell’abitare e del lavorare. Gorizia, invece, sta mostrando con particolare chiarezza come il confine possa cambiare significato. Con GO! 2025, Nova Gorica e Gorizia sono la prima Capitale europea della cultura transfrontaliera, presentata ufficialmente come esperienza di “Borderless Culture”. Il progetto mette al centro una traiettoria di riconciliazione e cooperazione tra due città cresciute a ridosso di una frontiera che per decenni ha separato. In questo caso, il territorio di confine non è più un margine, ma un luogo di connessione, dove cultura, mobilità, spazio pubblico e relazioni economiche diventano strumenti di integrazione. Pordenone, infine, si colloca dentro questa stessa dinamica con un profilo diverso ma complementare. Il riconoscimento di Capitale Italiana della Cultura 2027 assegnato il 12 marzo 2025 segnala la capacità della città di proporsi come piattaforma di sviluppo culturale, urbano e sociale. Se osservate insieme, queste tre traiettorie mostrano una Regione che non cresce per poli isolati, ma per complementarità: Trieste come porta internazionale e laboratorio di rigenerazione, Gorizia come spazio europeo di connessione, Pordenone come leva di innovazione culturale e territoriale”.

Pordenone Capitale Italiana della Cultura 2027 può diventare una leva capace di generare trasformazioni fisiche, economiche e sociali? Quali opportunità può aprire per il settore delle costruzioni?

Sì a condizione che il titolo venga interpretato non come un evento puntuale, ma come un dispositivo di trasformazione di medio periodo. Una Capitale Italiana della Cultura può accelerare investimenti, attivare progettualità, rafforzare l’attrattività e produrre una nuova attenzione verso la qualità urbana. Ma il suo impatto reale dipende dalla capacità di lasciare un’eredità concreta: spazi pubblici più curati, patrimonio recuperato, connessioni migliorate, servizi più accessibili, nuove occasioni di partecipazione e di sviluppo economico. Per il settore delle costruzioni questo apre un terreno molto rilevante. Non solo per l’attivazione di cantieri, ma perché rafforza una domanda di rigenerazione urbana più evoluta: recupero dell’esistente, efficientamento, adattamento funzionale degli immobili, valorizzazione del patrimonio, qualità architettonica, manutenzione e trasformazione dello spazio pubblico. È in questo tipo di processi che la filiera delle costruzioni può offrire il contributo più duraturo. Pordenone può inoltre rappresentare un caso particolarmente interessante perché mostra come una città di dimensione intermedia possa generare cambiamento senza perdere equilibrio, misura e relazione con il territorio circostante. Il riconoscimento ministeriale formalizza questo ruolo e la inserisce in un percorso nazionale di visibilità e progettazione. La sfida più importante resta però quella di sistema: evitare che la crescita di alcuni poli produca nuove distanze rispetto ai centri minori. Il rilancio delle città deve rafforzare anche il territorio diffuso, le aree produttive, i piccoli comuni, la qualità dell’abitare e dei servizi. In una Regione come il Friuli Venezia Giulia, mantenere vive le realtà locali non è un costo da comprimere, ma una condizione di equilibrio economico e sociale. In questa prospettiva, Pordenone 2027, GO! 2025 e la trasformazione che sta interessando Trieste compongono un racconto unitario, fatto di linguaggi diversi ma orientato nella stessa direzione. Sono segni concreti di una Regione che non si limita a custodire la propria memoria, ma la assume come fondamento per costruire nuove forme di sviluppo, di coesione e di qualità urbana. Cultura, rigenerazione, infrastrutture, apertura internazionale e radicamento territoriale non appaiono così come ambiti separati, ma come parti di una stessa visione, chiamata a dare continuità tra il patrimonio di ieri e le responsabilità di oggi. È in questa capacità di tenere insieme differenze, vocazioni e prospettive che il Friuli Venezia Giulia mostra la sua forza più autentica: non quella di un territorio immobile nella celebrazione di sé, ma quella di una comunità che continua a trasformarsi, riconoscendo nel progetto condiviso la forma più concreta del proprio futuro. •

Le infrastrutture non sono solo collegamenti ma scelte di sviluppo. Qual è la traiettoria che la Regione intende imprimere al Friuli Venezia Giulia? 

Le infrastrutture, oggi più che mai, rappresentano una leva strategica di politica industriale e territoriale, non semplicemente un sistema di collegamenti. La traiettoria che la Regione Friuli Venezia Giulia intende imprimere è chiara: rafforzare il ruolo del territorio come piattaforma logistica avanzata e come snodo centrale tra il Mediterraneo e l’Europa centro-orientale. Questo significa, in primo luogo, investire in un sistema infrastrutturale integrato, dove portualità, rete ferroviaria, viabilità e retroporti dialogano in modo efficiente. In questo quadro si inserisce anche un passaggio normativo fondamentale come l’approvazione del disegno di legge 71 sugli insediamenti logistici, che introduce per la prima volta una disciplina urbanistica regionale dedicata a queste infrastrutture. Si tratta di uno strumento che consente di governare in modo coerente e coordinato lo sviluppo dei grandi poli logistici, attraverso la co-pianificazione con gli enti locali e una valutazione diretta da parte della Regione per gli interventi di maggiore impatto.

Le opere strategiche che interessano la provincia di Udine si inseriscono in una visione regionale più ampia. Come si garantisce coerenza tra scala locale e sistema complessivo?

La coerenza tra scala locale e visione regionale si costruisce innanzitutto attraverso una programmazione chiara, condivisa e progressivamente strutturata, che superi la logica dell’emergenza e consenta di dare continuità agli interventi. Il Piano industriale di Fvg Strade va esattamente in questa direzione: rappresenta uno strumento di raccordo fondamentale tra le esigenze dei territori e gli obiettivi strategici della Regione. Un elemento centrale è anche la capacità di mettere a terra le risorse in tempi certi.

Quali altri interventi possono rappresentare un cambio di paradigma?

Il vero cambio di paradigma è rappresentato da un insieme coordinato di interventi che trasformano il modo stesso di concepire le infrastrutture: non più singoli progetti, ma un sistema integrato, intermodale e orientato alla competitività. Un primo elemento di discontinuità è il rafforzamento della rete ferroviaria in chiave logistica. Un secondo ambito riguarda l’integrazione sempre più stretta tra porti, interporti e aree industriali. Il Friuli Venezia Giulia dispone già di una piattaforma logistica di rilievo nazionale, ma il salto di qualità sta nella capacità di metterla a sistema. C’è poi un cambio di passo sul piano della governance. L’istituzione di una cabina di regia regionale per la logistica e il confronto continuo con le altre Regioni del Nord Est segnano il passaggio da una visione frammentata a una strategia condivisa e sovraregionale, necessaria per competere su scala europea e intercettare nuove direttrici di traffico, come quelle legate ai corridoi emergenti tra Asia ed Europa.

Il nuovo Piano di governo del territorio che impulso darà allo sviluppo regionale?

Il nuovo Piano di governo del territorio rappresenta uno degli strumenti più rilevanti per imprimere un impulso concreto e duraturo allo sviluppo regionale, perché interviene non solo sulle regole, ma sul modo stesso di concepire la pianificazione. Dopo quasi cinquant’anni, superiamo un impianto normativo non più adeguato alle trasformazioni in atto e introduciamo un approccio profondamente innovativo, fondato su tre direttrici principali: semplificazione, rigenerazione e visione strategica. La prima leva è la semplificazione. Ridurre i passaggi autorizzativi, razionalizzare i pareri e rafforzare strumenti come la Conferenza dei servizi significa dare certezza ai tempi e rendere il sistema più accessibile per enti locali e operatori economici. Questo è un elemento decisivo anche per il comparto delle costruzioni: programmare diventa possibile solo in un quadro normativo chiaro e stabile. Il secondo elemento è il cambio di paradigma sul consumo di suolo. Il Piano orienta con decisione lo sviluppo verso la rigenerazione urbana, il recupero del patrimonio esistente e la riqualificazione delle aree dismesse - industriali, militari o degradate - trasformandole in nuove opportunità di sviluppo. Il terzo pilastro è una visione più ampia e integrata. Per la prima volta introduciamo strumenti di co- pianificazione sovracomunale, che consentono di superare la frammentazione amministrativa e di progettare lo sviluppo su scala territoriale coerente, in relazione alle infrastrutture, ai sistemi produttivi e alle dinamiche demografiche.

Il tema dell’abitare è centrale, tra accessibilità della casa, rigenerazione urbana e qualità del costruito. Come si sta muovendo la regione su questo fronte?

Il tema dell’abitare è oggi uno dei banchi di prova più rilevanti per le politiche pubbliche, perché incrocia dimensioni sociali, economiche e territoriali. La Regione sta affrontando questa sfida con un approccio integrato, che mette al centro rigenerazione urbana, accessibilità e qualità del costruito. Il primo asse di intervento è proprio la rigenerazione urbana, intesa non solo come recupero edilizio ma come costruzione di nuovi quartieri e nuove comunità. Il secondo elemento riguarda il rafforzamento dell’offerta abitativa, con particolare attenzione alla locazione. Stiamo lavorando per aumentare il numero di alloggi disponibili, soprattutto per giovani, lavoratori e per quella “fascia grigia” che non accede all’edilizia residenziale pubblica ma fatica a sostenere i prezzi del mercato. In questo senso, la riforma delle politiche abitative e l’introduzione del social housing come standard della città pubblica rappresentano un passaggio decisivo. Un ruolo fondamentale è svolto dal partenariato pubblico-privato. •

Alla ricerca e all’innovazione affidiamo il futuro. Lo facciamo perché, in contesti fertili, sono leve che possono trasformarsi in un potente motore di progresso e crescita per un territorio. È quanto è accaduto nel 1978 in Friuli Venezia Giulia quando, anche in risposta al terremoto che aveva colpito la regione due anni prima, è stato istituito, con il decreto del Presidente della Repubblica del 6 marzo, il Consorzio per l’Area di Ricerca Scientifica e Tecnologica di Trieste, oggi Area Science Park. Ente pubblico di ricerca vigilato dal MUR, promotore e gestore del più grande parco scientifico e tecnologico italiano, Area è un hub di laboratori avanzati, infrastrutture di ricerca e tecnologiche, imprese innovative. «Un’idea nata da menti illuminate che ha trovato l’energia e la determinazione per crescere ed evolvere nel tempo» racconta Caterina Petrillo, Presidente di Area Science Park. Oggi, a distanza di quasi cinquant’anni, in un mondo profondamente cambiato — in cui i tempi sono scanditi dalla rapidità dell’evoluzione tecnologica e dove il concetto stesso di “mondo” è mutato, non più solo fisico, ma digitale e virtuale — le sfide da affrontare sono certamente diverse. «Resta fondamentale puntare sulla conoscenza e sull’integrazione dei saperi» continua la Presidente Petrillo che aggiunge «Basta pensare che fino a qualche anno fa, parlare di infrastrutture significava riferirsi solo al mondo civile, reti di trasporto, di energia e di telecomunicazioni. Oggi, invece, sarebbe impensabile non parlare di infrastrutture avanzate per il calcolo e la gestione dei dati, infrastrutture di ricerca e piattaforme tecnologiche a servizio del settore biomedico, come pure della transizione energetica. Si tratta di strumenti abilitanti, parte integrante dello sviluppo economico e sociale di un Paese, originariamente appartenenti a mondi diversi che non dialogavano tra loro». È su questo dialogo, necessario e mai scontato, che forse si costruisce il futuro... «È grazie al confronto tra saperi e all’integrazione delle competenze che si creano le condizioni perché idee e progettualità siano solide e durature nel tempo» conclude la Presidente Petrillo.

Ma come si governa la transizione energetica in un territorio che vuole crescere riducendo la propria vulnerabilità? Lo abbiamo chiesto a Roberto Gasparetto, Presidente di AcegasApsAmga.

Credo che sia necessaria una strategia che deve partire da un efficientamento del sistema. Dobbiamo ridurre il fabbisogno senza intaccare i livelli della crescita. Significativa, da questo punto di vista, l’esperienza fatta con il superbonus. Abbiamo lavorato su circa 2500 condomini, portando avanti interventi che altrimenti non sarebbero stati realizzati. Questo ha consentito la riqualificazione dei fabbricati e ha aggredito, in maniera significativa, la povertà energetica, con un taglio del 50% delle bollette. Gli altri due ambiti nei quali occorrerebbe intervenire per governare la transizione energetica sono quelli della diversificazione delle fonti e del “sector coupling”. La migrazione dal gas all’elettrico è sicuramente una strada da percorrere, ma non è l’unica.

La Valle dell’Idrogeno rappresenta una scelta strategica. Quali ricadute concrete avrà sul territorio?

Il progetto è nato da una brillante intuizione: creare un ecosistema transfrontaliero di produzione e utilizzo dell’idrogeno. Non è il “silver bullet” che risolve tutti i problemi, ma uno dei vettori necessari per la decarbonizzazione. Per ora siamo concentrati sulla logistica pesante. Ma stiamo già cercando di rendere compatibile l’attuale rete del gas metano con una miscela che può contenere fino al 5% di idrogeno. In questa maniera, tutta la comunità potrebbe dare un contributo concreto alla decarbonizzazione.

Che tipo di nuove infrastrutture saranno necessarie per sostenere questa trasformazione?

In primo luogo, le reti urbane dovranno essere non solo potenziate, ma anche abilitate a “ospitare” flussi provenienti da fonti rinnovabili, come l’idrogeno e il biogas. Servono, poi, pipeline dedicate, strutture di stoccaggio e distributori. In poche parole, è necessario avere un approccio olistico al tema dell’energia, che consideri tutte le fasi: produzione, utilizzo, trasporto e accumulo. Il legislatore deve essere non solo molto evoluto e attento nel coniugare tutte queste esigenze, ma anche veloce, considerando la rapidità con la quale stanno cambiando gli equilibri geopolitici mondiali.•

Marco Bertuzzo, presidente di Ance Friuli Venezia Giulia, dal suo osservatorio oggi cosa significa costruire quando le fragilità sono diffuse e sistemiche?

Oggi costruire non significa soltanto realizzare edifici o infrastrutture. Significa assumersi una responsabilità più ampia verso il territorio e verso la comunità. Le fragilità con cui conviviamo - climatiche, energetiche, sociali, demografiche - non esplodono sempre in modo improvviso, ma agiscono nel tempo e cambiano in profondità il contesto in cui viviamo. Per questo costruire, oggi, vuol dire prima di tutto saper leggere il contesto. Non basta più chiedersi che cosa costruire, ma per chi, con quale durata, con quale impatto e con quale capacità di adattarsi ai cambiamenti. La qualità di un’opera non si misura solo nell’efficienza tecnica, ma anche nella sua capacità di ridurre vulnerabilità future, di usare bene le risorse e di generare sicurezza e valore collettivo. In questo senso costruire è sempre più un atto di cura. Verso il suolo, verso le persone, verso l’identità dei luoghi. Il settore delle costruzioni può avere un ruolo decisivo se non si limiterà a rispondere ai bisogni, ma contribuirà a orientare il futuro del territorio con visione e concretezza.

Come cambia il concetto di abitare in una società che invecchia e si trasforma?

Abitare non è piu solo una questione edilizia. È una leva strategica per tenere insieme lavoro, inclusione e tenuta delle comunità e, in una società che invecchia, la casa deve accompagnare le persone nei diversi passaggi dell’esistenza. Deve essere sicura, flessibile, pensata per chi vive solo, per le famiglie, per chi lavora da remoto, per chi ha bisogno di prossimità ai servizi. Ma oggi è tornato con forza al centro del dibattito pubblico anche un altro tema, l’accesso alla casa per lavoratori e lavoratrici, soprattutto nei territori a forte vocazione industriale e turistica, dove il mismatch abitativo rischia di incidere sull’attrattività del territorio, sulla sua continuità produttiva e sulla coesione sociale. Qui il tema dell’abitare incontra direttamente quello dello sviluppo locale. Da un lato occorre valorizzare le esperienze già avviate da imprese e attori locali; dall’altro serve costruire, insieme al decisore pubblico, strumenti agili, adattabili e sostenibili, capaci di rispondere a bisogni diversi. In questa direzione è particolarmente proficuo il confronto in corso con l’assessore regionale Cristina Amirante sulle future politiche abitative e, in Friuli Venezia Giulia, esistono già basi solide. L’esperienza maturata nel social housing, con oltre 650 alloggi realizzati e più di 100 milioni di euro investiti da imprese del settore, dimostra che il sistema è in grado di produrre risposte concrete.

Quali nuovi modelli di business stanno emergendo nel settore delle costruzioni?

Accanto al modello tradizionale stanno emergendo modelli più integrati, in cui il valore non è dato solo dalla realizzazione dell’opera, ma dalla capacità di offrire soluzioni complete. Penso alla riqualificazione del patrimonio esistente o all’efficienza energetica dove la contaminazione tra edilizia, energia e innovazione, sarà sempre più centrale. In questo scenario assume un ruolo importante anche il partenariato pubblico- privato, che non va letto come una formula tecnica, ma come uno strumento concreto per affrontare bisogni complessi. Il Ppp può aiutare ad attivare risorse e accelerare risposte più efficaci su temi strategici dall’abitare ai servizi, dalla rigenerazione urbana alle infrastrutture. Naturalmente richiede visione, regole chiare e qualità progettuale, ma rappresenta già oggi una delle direttrici più rilevanti per il futuro del settore. Le imprese saranno sempre più chiamate a lavorare in filiera, a dialogare con competenze diverse e a misurarsi non solo con la sostenibilità economica, ma anche con l’impatto sociale dei propri interventi. Resta fondamentale l’industrializzazione del processo produttivo, una sfida da vincere. Il vantaggio competitivo non deriverà soltanto dal costruire bene, ma dal contribuire a costruire condizioni di vita migliori. Ed è proprio qui che la responsabilità diventerà sostanza se il settore non si limiterà a costruire opere, ma saprà contribuire a costruire prospettive.•

Un’immagine del convegno organizzato da Ance in collaborazione con il Ministero dell’Istruzione e del Merito, tenutosi presso la sede dell'associazione a Roma il 12 febbraio scorso

Sulla strada da seguire sono tutti d’accordo: mettere insieme capitali pubblici e privati per riqualificare l’enorme patrimonio dell’edilizia scolastica, oltre 40mila edifici frequentati da 7 milioni di studenti. Lo conferma il ministro dell’Istruzione, Giuseppe Valditara. Lo ribadiscono con forza la presidente dell’Ance, Federica Brancaccio, e il vicepresidente dell’associazione, Piero Petrucco, guardando soprattutto agli scenari del post-Pnrr. L’occasione per fare il punto sul “partenariato pubblico-privato per l’edilizia scolastica” è il convegno organizzato a Roma, presso la sede dell’associazione, insieme con il ministero dell’Istruzione. Un appuntamento che è servito anche a fare un bilancio sugli interventi decisi con il Pnrr e a fare il punto sulla situazione del project financing. «Nei Paesi Ocse – ha ricordato Valditara – la media di investimenti privati è pari al 2% mentre in Italia siamo allo 0,5%. Dobbiamo andare sempre più verso un coinvolgimento dei privati che finanzino la scuola pubblica». Il ministro ha poi ricordato che sono stati già investiti 12 miliardi di euro nell’edilizia scolastica, un terzo dei quali a carico del ministero. «Abbiamo anche aggiunto alcune norme di semplificazione per gli appalti seguendo il modello Genova. Su 40mila plessi scolastici, il 25% è stato oggetto di riqualificazione. E qui entra in gioco la finanza di progetto, il privato». Il ministro ha anche lanciato l’idea di realizzare foresterie nelle scuole dove far alloggiare il personale. «Questo per stimolare docenti e personale scolastico a spostarsi». Resta il fatto che negli ultimi anni gli interventi sul fronte dell’edilizia scolastica hanno registrato una forte spinta soprattutto grazie agli investimenti del Pnrr. Una dote di 10 miliardi, ha ricordato Federica Brancaccio, per un ventaglio articolato di interventi: dalla costruzione di nuove scuole alla messa in sicurezza degli edifici esistenti, dal potenziamento di mense e impianti sportivi all’ampliamento dell’offerta di asili nido. «A questi si affianca il Piano Scuola 4.0, che rafforza la dimensione dell’innovazione attraverso la modernizzazione degli ambienti di apprendimento. L’obiettivo è garantire ambienti più sicuri, sostenibili e innovativi, capaci di rispondere alle nuove esigenze didattiche e sociali e di accompagnare l’evoluzione del sistema educativo». Al momento, secondo un monitoraggio dell’Ance basato sui dati del Sistema delle Casse Edili, sono attivi 5.700 cantieri di edilizia scolastica: di questi il 74% risulta già concluso o in una fase avanzata di attuazione. «Questo risultato è riconducibile in larga parte al ruolo centrale svolto dai comuni e dalle province, sotto il coordinamento del Ministero dell’Istruzione e del Merito. Solo nel 2025 la spesa per investimenti dei comuni è aumentata del 15%, consolidando la forte crescita in atto dal 2017, che ha visto nel giro di pochi anni più che raddoppiare i livelli di spesa». Ora c’è una duplice sfida: quella dell’ultimo miglio del Pnrr, ma anche quella sulle modalità con cui garantire continuità agli investimenti per l’edilizia scolastica. E la strada maestra resta sicuramente quella del partenariato fra pubblico e privato. «Uno strumento che nell’edilizia scolastica risulta ancora poco esplorato – ha commentato il vicepresidente dell’Ance, Piero Petrucco – ma che ha grandi potenzialità. Per sfruttarlo appieno occorre però accelerare il processo di riqualificazione della pubblica amministrazione e delle imprese». Qualcosa, comunque, si muove su questo fronte. E qualche risultato si è potuto vedere anche nel corso del convegno dell’Ance dove, subito dopo gli interventi di Mario Comba e Annalisa Rosati, del Ministero dell’Istruzione e del Merito, sono stati presentati una serie di casi concreti di partenariato pubblico-privato: da quello di Udine, presentato dall’assessore all’Istruzione, Federico Pirone, a quello della Scuola Superiore Sant’Anna di Pisa, con il rettore Nicola Vitiello, fino all’esperienza di Bergamo raccontata dalla sindaca, Elena Carnevali. Sotto i riflettori anche la sentenza dell’Ue che ha di fatto sancito la fine del diritto di prelazione riconosciuto al promotore dei progetti di partenariato pubblico-privato. Un tema sul quale si è soffermato Fabio Angelini, senior partner di Angelini e Associati. «Senza entrare nel merito della decisione, che ha inferto il colpo di grazia al diritto di prelazione, è evidente che ora si apre una fase nuova – ha sottolineato Federica Brancaccio –. L’attuale disciplina nazionale deve essere rivista per assicurare piena coerenza con il diritto dell’Unione e, al tempo stesso, preservare la capacità del Ppp di attrarre capitali, competenze e innovazione. La sfida è dunque quella di costruire modelli procedurali compatibili con i principi comunitari, ma al contempo in grado di non scoraggiare l’iniziativa privata. Occorre individuare soluzioni che garantiscano trasparenza e concorrenza effettiva, valorizzando però l’apporto progettuale del promotore e assicurando certezza giuridica agli operatori e alle amministrazioni». Il convegno, moderato da Mauro Salerno (Nt Plus Edilizia – Il Sole 24 Ore), è stato concluso da una tavola rotonda alla quale hanno partecipato, oltre al vicepresidente dell’Ance, Piero Petrucco, anche Gianna Barbieri (direttore generale per l’edilizia scolastica, le risorse e il supporto alle istituzioni scolastiche del Mim), Alessandro Canelli (presidente Ifel), Alberto Cucchiarelli (dirigente Anac, Ufficio Studi, Regolazione, Massimario e Pareri Interni in materia di Contratti Pubblici e di Digitalizzazione) e Niccolò Leboffe (founder LM Studio). •

Sono circa 600 i beneficiari formati e oltre 100 i lavoratori per i quali sono risultati positivi i matching con le imprese. 469 sono i lavoratori adeguatamente formati, ancora disponibili e pronti ad essere selezionati per essere occupati nelle imprese edili italiane. In particolare, 157 muratori, 126 carpentieri, 128 elettricisti, 58 piastrellisti. Sono i primi importanti numeri del Progetto Thamm Plus, "Towards a Holistic Approach to Labour Migration Governance and Labour Mobility in Italy and North Africa", componente Tunisia, l’iniziativa nata dall’intesa tra Ance, Associazione Centro Elis, Cesf - Centro edile per la formazione e la sicurezza di Perugia e Formedil. Attuato in sinergia con l’Istituto italiano di cultura di Tunisi e delle agenzie governative tunisine Aneti (Agenzia nazionale per l’occupazione e il lavoro autonomo) e Atfp (Agenzia tunisina per la formazione professionale), il progetto ha l’intento di favorire la mobilità regolare della forza lavoro qualificata tra Tunisia e Italia, e di offrire un’opportunità occupazionale nelle imprese del settore, nell’ottica di rafforzare protezione e integrazione dei lavoratori migranti. Si tratta del più importante programma di formazione all’estero, co-finanziato tra l’altro dall’Unione Europea e dal Ministero dell’Interno italiano, attualmente attivo nell’area del Mediterraneo. L’obiettivo è formare, entro il 2027, fino a 2mila giovani tra i 18 e i 35 anni, in possesso di certificazioni professionali locali e di pregressa esperienza in edilizia, che, a seguito di visite mediche preliminari effettuate in Tunisia volte a verificarne l’idoneità pre-assuntiva al lavoro, potranno essere selezionati dalle imprese edili del nostro Paese ai fini dell’assunzione e fare ingresso in Italia al di fuori delle quote previste dal decreto flussi. Il matching tra le imprese aderenti al progetto e i lavoratori è affidato dall’Organizzazione Internazionale per le Migrazioni (Oim) alla Ong Elis con il supporto del Formedil e del Cesf. I corsi formativi hanno la durata di circa 300 ore, dedicate a formazione tecnico-professionale, lingua e cultura italiana, sicurezza sul lavoro e nozioni di contrattualistica italiana. “Building Talents and Crafts”, come è stato denominato l’obiettivo di programma perseguito da Thamm Plus, vede la collaborazione del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e del Ministero degli Esteri, in particolare l’Ambasciata d’Italia a Tunisi, e del Ministero del Lavoro e della Formazione Professionale tunisino. Nella fase di definizione del programma, tramite un apposito questionario, diffuso presso le imprese del sistema Ance, sono stati rilevati i fabbisogni aziendali con riguardo ad otto profili maggiormente richiesti dal settore: Muratore, Carpentiere, Gruista, Piastrellista/ Posatore di pavimenti, Installatore e Manutentore di impianti elettrici, Installatore e Manutentore di impianti termo-idraulici, Conduttore macchine movimento terra, Addetto alla costruzione stradale/Asfaltista. I risultati della rilevazione hanno guidato la predisposizione delle attività formative. Attualmente le imprese edili già coinvolte sono una settantina, ma il numero è destinato ad aumentare. Infatti, successivamente alla rilevazione effettuata con il questionario, sono pervenute dai territori diverse segnalazioni di ulteriori imprese associate interessate all’iniziativa, che hanno manifestato ulteriori fabbisogni. Ai fini dell’adesione al progetto e del matching lavoratori/impresa, le imprese sono chiamate a sottoscrivere una lettera di adesione, con contestuale versamento di un piccolo importo a copertura delle necessarie visite mediche pre-assuntive, quale anticipo obbligatorio del contributo complessivo previsto per ogni lavoratore, che, comunque, è di soli 500 euro, inclusivo delle spese per il volo di ingresso, la logistica e il supporto amministrativo. Effettuati i colloqui con i lavoratori e a seguito del matching positivo con le aziende aderenti sulla base dei profili dei candidati e dei bisogni aziendali, sarà avviata, ai sensi della normativa sull’immigrazione (d. lgs. n. 286/1998 e s.m.), la procedura di richiesta dei nulla osta da parte delle aziende e la richiesta del visto per motivi di lavoro in loco da parte del candidato selezionato. Una procedura ad hoc definita appositamente per i corsi di istruzione e formazione professionale realizzati nei Paesi di origine, al fine di offrire alle imprese una “corsia preferenziale” per le assunzioni dei lavoratori stranieri ed evitare così le lungaggini burocratiche del decreto flussi. Spetta ora alle aziende cogliere la grande opportunità offerta dal Progetto Thamm Plus e procedere con le istanze di assunzione dei lavoratori, ai quali, una volta giunti in Italia, sarà applicata la vigente normativa contrattuale nazionale e territoriale di settore. •

Le città non possono rimanere ferme ma devono cercare un nuovo equilibrio tra la capacità di attrarre ricchezza e l’esigenza di inclusione. Di certo, la questione urbana non può essere ignorata. È una sfida essenziale per la crescita del Paese. Un tema fondamentale per garantire il diritto all’abitare di fronte alle trasformazioni demografiche, ambientali e geopolitiche che stanno cambiando completamente il volto delle città. È su questi temi che si è sviluppato il convegno “Città da vivere – come rilanciare il modello della città italiana”, organizzato dall’Ance in collaborazione con Assimpredil Ance Milano, Lodi, Monza e Brianza. Già oggi, ha ricordato la presidente dell’Ance, Federica Brancaccio, metà della popolazione mondiale vive nelle città e questa quota continuerà a crescere, al punto che si prevede che nel 2030 salirà al 60%. «Ci sono tensioni a cui non si è data risposta, né sull’emergenza abitativa né sui cambiamenti climatici. Il quadro è di eccessiva staticità e i nostri enti territoriali si barcamenano per capire come dare risposta ai cittadini con normative urbanistiche che risalgono al 1942. È molto difficile riuscire a trasformare le nostre società con le regole attuali». Certo, ha aggiunto Brancaccio, «esistono realtà che hanno continuato ad andare avanti: il modello Milano, ad esempio, resta forte e attrattivo, più europeo e più internazionale, ma qui l’emergenza abitativa rischia di trasformarsi in emergenza sociale». Un tema affrontato anche da Giovanni Deleo, presidente Assimpredil Ance: «I nostri centri urbani risultano avere una governance particolarmente difficoltosa. Avremmo, invece, bisogno di trasparenza, di processi chiari, di driver e tecnologie in grado di guidare processi che devono essere basati sulla sostenibilità, sulla fiducia e sulla misurazione dei risultati». Dopo il confronto tra Roma e Milano con le principali città straniere di Keti Lelo (Università degli Studi Roma 3), il convegno ha ospitato il dibattito animato dagli ex sindaci Gabriele Albertini (Milano), Francesco Rutelli (Roma), Antonio Bassolino (Napoli), Leoluca Orlando (Palermo) e l’attuale primo cittadino di Verona, Flavio Tosi. Presentate anche la rassegna di proposte e best practice con Davide Agazzi (Co-founder From), Cinzia Davoli (Responsabile Sviluppo Sostenibile e sistemi di supporto alle decisioni Città metropolitana di Milano e Consigliere NbS Italy Hub), Lavinia Pastore (Head of Research Open Impact) e Matteo Robiglio, responsabile sviluppo immobiliare Homes4All. Ad aprire la seconda parte del convegno, la presentazione dell’evoluzione delle nostre città curata da Pierciro Galeone, direttore Ifel, e da Flavio Monosilio, direttore del Centro Studi Ance. Numeri e cifre che mostrano come ci sia una sempre maggiore competizione tra le aree urbane, con città attrattive che vedono aumentare la popolazione, la crescita e l’occupazione. È il caso, ad esempio, di Roma e Milano che rispetto al 2008 hanno recuperato e addirittura superato i livelli di crescita e di occupazione precrisi. Il Pil di Milano oggi è +16,2% rispetto al 2008, l’occupazione a Roma +11,4%, mentre altre città come Napoli e Palermo rischiano di perdere Pil e abitanti nei prossimi anni. Più crescita e più lavoro, che attirano più popolazione, si scontrano però con criticità crescenti. Prima fra tutte, ha ricordato Monosilio, l’accesso alla casa che è diventato difficoltoso anche per fasce di popolazione con redditi medi. A Milano non basta un reddito pari a circa 59mila euro per comprare casa senza difficoltà, a Roma neanche un reddito da 33mila euro. E intanto le disuguaglianze aumentano: infatti, nelle grandi città la forbice tra i redditi più ricchi e quelli più poveri diventa sempre più grande. Tavola rotonda, poi, con i parlamentari Alessandro Cattaneo (Fi), Chiara Braga (Pd), Marco Osnato (Fdi) e Maurizio Lupi (Noi Moderati). A segnalare come il tema non sia solo italiano c’è stata Irene Tinagli, presidente della Commissione speciale sulla crisi degli alloggi dell’Ue, che ha illustrato il piano contro l’emergenza abitativa predisposto dall’esecutivo comunitario a dicembre. A tirare le fila del dibattito è stato Stefano Betti, vicepresidente dell’Ance, che ha sottolineato la necessità di avere strumenti adeguati per affrontare le sfide dei prossimi anni: «Non possiamo utilizzare le stesse regole messe a punto nel 1942 per costruire le città del 2050». Ma anche la politica deve fare uno scatto in avanti: «La legge sulla rigenerazione urbana – ha aggiunto - giace in Parlamento, è il 77esimo tentativo che si sta facendo per ammodernare il quadro normativo». Le prime risposte dell’esecutivo sono arrivate dal viceministro dei Trasporti e delle Infrastrutture, Edoardo Rixi: «Con l’attuale quadro normativo diventa difficile, se non impossibile, anche riqualificare quei quartieri fatti male nati nel dopoguerra o le vecchie aree industriali. Serve un cambio culturale per creare strumenti in grado di cambiare e migliorare le nostre città». •

Giunto all’undicesima edizione, il concorso MacroScuola 2025–2026 si conferma un’iniziativa di valore educativo e culturale, capace di coinvolgere le nuove generazioni nella riflessione sul futuro delle città. Promosso dai Giovani Ance, il progetto rappresenta un percorso significativo per la diffusione della cultura della rigenerazione urbana e della qualità dell’abitare. Sono 122 le adesioni pervenute da scuole secondarie di primo grado di tutta Italia, segno di un interesse e di una partecipazione crescenti anno dopo anno.

Ripensare gli spazi, costruire relazioni

Il cuore del concorso è la progettazione di interventi di riqualificazione urbana, con un focus sulla trasformazione di edifici pubblici oggi abbandonati o sottoutilizzati. Gli studenti sono chiamati a immaginare nuove funzioni per questi spazi, convertendoli in residenze studentesche, ambienti di co-living o spazi di co-working. L’obiettivo non è soltanto architettonico, ma anche sociale: migliorare la qualità degli ambienti urbani significa favorire le relazioni tra le persone e contribuire al benessere collettivo.

Un laboratorio di idee e cittadinanza attiva

Il concorso si inserisce in un percorso già consolidato, che nelle edizioni precedenti ha affrontato temi come la riqualificazione di piazze, aree verdi e spazi sportivi. Quest’anno l’attenzione si concentra sull’abitare condiviso e sul lavoro collaborativo. Gli studenti sono invitati a sviluppare progetti innovativi, sostenibili e inclusivi, capaci di dialogare con il contesto urbano e valorizzare il territorio. Ogni proposta deve prevedere spazi comuni, aree studio e ambienti ricreativi o lavorativi, con attenzione all’accessibilità e all’impatto ambientale.

Vedute dei due nuovi innesti del museo: il corpo di collegamento tra la villa e la galleria lapidaria e il nuovo volume in ampliamento dei magazzini.